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各縣、區人民政府,市政府各部門,各管委會,市級各雙管單位,市直各事業、企業單位: 

  為加快建設面向東盟開放合作的區域性國際城市、一帶一路有機銜接的重要門戶城市、對全區經濟社會發展具有較強支撐帶動作用的首府城市、具有濃郁壯鄉特色和亞熱帶風情的生態宜居城市,結合我市建筑業發展和城市建設管理工作實際情況,現就推進我市建筑業改革發展,不斷提升工程治理水平提出如下實施意見。 

  一、貫徹五大發展理念,實施四個重點突破 

  (一)指導思想。深入貫徹落實中央城市工作會議以及自治區黨委、自治區人民政府和市委關于南寧城市建設工作的決策部署,秉承創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以高水平推動建筑業轉型升級為主線,以深化改革、技術進步為動力,進一步轉變政府職能,加快推動建筑業機制創新,扎實推進建筑業供給側改革,提升工程建設治理水平,推動我市建筑業可持續發展。 

  (二)發展目標。從生產經營方式、生產要素投入、工程建設標準和工程治理制度等四個方面實施重點突破建筑業的供給側改革,全面構建政府監督評價、企業檢驗評定、公眾參與評議、行業自律協調的新型工程治理模式。大力推進南寧注冊南寧制造南寧使用,做強做大南寧市建筑業,2020年南寧市完成建筑業產值1500億元,特級資質企業增加到5,新建民用建筑項目執行節能標準的比例大于98%,新建民用建筑項目全面執行綠色建筑標準,新建建筑中采用裝配式建造的比例不低于20%,住宅工程質量用戶滿意度大于85%,建筑施工生產安全事故死亡率小于0.6/百億元產值。 

  二、以創新為引領,扎實推進建筑業供給側改革 

  (三)堅持促進生產經營方式的轉變。改變當前建筑業低水平企業過多、建筑產品品質不高、裝備水平和核心技術落后、同質化競爭嚴重的不利局面,提升南寧市建筑業企業的供給能力和服務水平。一是創新項目建設管理模式,引導企業以工程總承包、PPP等方式參與本市、外市和境外(特別是東盟各國)的基礎設施工程,通過高、新、專、精、特技術、設備和建材在南寧本地的廣泛使用和制造,形成設計、施工、采購完整、有效的服務供給能力。二是以建筑業營改增為契機,推行建筑產業現代化和生產經營集約化,推行企業內部信息化統一決策和集團化集中采購,降低企業運營成本,提升企業總部管控能力,推進企業間的兼并重組、企業內的優化整合。三是逐步推出建筑企業減負政策和財稅金融扶持措施,降低企業經營成本,使建筑企業能夠更便捷地以較低成本和多種渠道進行融資,使更多的資金投入到研發和創新工作以及生產的改善。四是培育發展一批綜合實力強、資產規模大、社會信譽好的大型建筑業企業或企業集團,大力推進南寧注冊,鼓勵中直、區外大型建筑業企業在我市設立子公司或通過兼并、重組本地企業方式落戶我市,對全年完成建筑業產值超過一定標準的建筑業企業按有關規定給予獎勵,促進企業做大做強。 

  (四)不斷提高建設領域全要素生產率。一是市建設行政主管部門建立本市建筑行業從業人員、施工設備機具、建筑材料、建筑工法、施工現場環境、質量檢測等生產要素基礎數據庫,組織開展監督抽查和誠信評價,編制本市推廣使用、限制使用和禁止使用的技術、工藝和產品目錄,向社會公布并提供信息查詢和公共評價服務。二是加大建筑從業人員技能培訓、設備更新、工法創新研究、研發資金投入等創新要素的投入,做好裝配式結構、BIM信息模型、智能建筑機械(自動作業裝置、3D打印和建筑機器人)、高強精細建材等技術的創新和應用。三是優化行業結構,扶持鼓勵企業資質升級,大力發展專業承包和勞務分包,統籌建筑施工、工程咨詢、勘察設計、工程監理、工程保險、建筑材料等工程服務企業共同創新發展,共享建筑業改革成果。四是全面推行建筑勞務用工實名制管理,加強建筑工人職業技能培訓。建設管理部門、行業協會分等級發布崗位技能津貼指導信息價,指導施工企業探索工人技能分級管理機制和辦法,引導建筑技工主動參與教育培訓和技術革新。 

  (五)穩步提高工程建設標準。強力宣貫實施工程治理三大抓手,繼續推進工程建設標準化工作,鼓勵優質優價、優選隊伍、優選建材,分等級開展工程設計、報價、采購、驗收、結算工作,獎優罰劣,引導差異化競爭,促進工程建設實現觀念升級、軟件換代和硬件達標的新目標。一是樹立建筑業基本形象,嚴格落實建筑工地一口兩清三包四協議(一口,規范工地出入口圍擋沖洗平臺;兩清,作業場地工完料清和生活垃圾日產日清;三包,工地出入口以及施工臨時占用道路和臨時用地范圍內無泥土撒漏、無污水橫流、無揚塵污染;四協議,病媒生物消殺協議、生活垃圾清運協議、建筑渣土運輸協議和在線遠程監控揚塵監測協議的簽訂和執行),將工地納入基層社區網格化管理,及時發現問題解決問題。二是培養建筑業基本規矩,自覺接受上級部門督查和群眾評議,嚴格落實一二三四監督工作導則,嚴格執行工程規范標準,落實建設工程質量責任終身制,培養按圖施工、達標驗收的良好習慣,保證各在建工地的所有分部分項工程形成基本完整的傳力結構體系和基本穩固的構造措施,展現積極向上的建筑業文化。三是普及建筑業基本動作,加強建設工程專業化公共技術服務平臺,試點推廣工程質量潛在缺陷保險,大力推動建筑工業化進程,全面推進可視化技術交底工作,提升建筑從業人員素質和建筑技術裝備水平,實現施工誤差從厘米級向毫米級突破,帶動工程質量的實質性提升。        

  (六)加快完善工程治理制度。將孤島化、階段性、運動式的工程管理模式轉變為全過程、全方位、全主體的工程治理模式,加速簡政放權,強化市場調節,減少中間交易成本,加大工程實體投入。深入調查城市建設管理實際情況,強化項目前期可行性研究,提升城建項目計劃及其建設時序安排的編制水平,按照開門編計劃的原則,拓寬廣大市民參與城建項目計劃編制的渠道,廣泛聽取群眾意見,使城建項目計劃更好地體現民情并接受公眾監督。通過建設工程專業公共服務信息平臺、工程質量潛在缺陷保險、工程后評價和工地開放日、市民監督員等制度,向社會公布建設工程管理要求、執行標準、舉報方式和建設工程項目基本情況、監督抽查、工程驗收結果以及建筑業誠信評價記錄,為社會提供信息查詢和公共評價服務。依靠大數據監管和信息公開來保障工程產品質量和建筑施工安全,保障公眾的知情權、參與權和監督權,激發社會參與工程治理的熱情。 

  三、建立統一開放的建筑市場體系 

  (七)加強規范建筑市場秩序。嚴格執行國家相關法律法規,完善企業扶持和獎懲機制,鞏固統一開放、競爭有序的建筑市場秩序。強化建設單位行為監管,全面落實建設單位項目法人責任制,強化合同履約責任。支持企業總部及基地建設,鼓勵市外建筑企業將注冊地遷入我市或在我市設立獨立法人機構,提升我市建筑業總體水平。強化企業資質、人員資格動態監管工作,執行嚴格的行業準入清出機制。加強事中事后監管,依法嚴厲打擊和查處建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠行為,曝光違法違規典型案例,加強社會和輿論監督,推進建筑市場誠信信息公開,對發生違法違規行為和質量安全事故的企業和個人依法處置、追責,清出一批僵尸、空殼企業。強化市、縣(區)兩級聯動,理順管理職能和業務關系,完善建筑市場執法檢查信息系統,統一檢查模式、檢查內容和處罰程序,進一步規范市場執法檢查行為。 

  (八)進一步簡化審批手續。加強報建各環節進度數據的比對分析,及時糾正標準不一致、程序不規范等問題,切實優化流程、縮短時限。在施工圖審查機構審查合格后預收取城市基礎設施配套費,促成工程規劃許可在工程招標前完成。將綠化、消防、人防、防雷、環保等專業工程納入施工圖設計文件審查備案和建設工程竣工驗收備案。加強清理建筑業企業在工程建設中需繳納的各類保證金,轉變保證金繳納方式,建筑業企業可以銀行保函、擔保機構保函方式繳納保證金,積極探索運用違約罰金、工程保險代替保證金的繳納方式。 

  (九)改革完善招投標監督管理。完善南寧市公共資源交易中心運行機制,培訓擴充評審專家庫,加快推進電子化招投標,有效遏制圍標串標。加強落實項目法人制,督促招標人認真履行優選承包商的主體責任,公平、公正、公開和擇優選擇履約能力強、技術水平高、企業信譽好、滿足建設項目合理需求的承包商。招投標監督管理部門要加強事中和事后監管,及時修訂招標文件范本,完善國有資金投資項目招標申請、招標文件、中標通知書備案等環節的同步電子化審查機制,加強標前、標中和標后全過程的誠信履約監管。降低制度性交易成本,放開非國有投資招投標限制,除法定必須招標的項目外,使用非國有資金投資項目的建設單位可以依法自主決定是否進行招標發包,以及是否進入有形市場進行交易。勘察、設計、監理等服務類招標活動由建設單位自行選擇商務評審方式,可采用費率評審或其他方式評審。 

  (十)進一步構建建筑市場監管信息化和誠信體系建設。建立統一的建筑市場信息化平臺,將建筑市場各方主體和從業人員的基本信息、從業信息及信用檔案統一計入平臺,并定期向社會公布。建立信用懲戒機制,將建筑市場主體和從業人員信用檔案與資質管理、市場準入、招標投標、工程擔保、表彰評優等掛鉤,達到誠信褒獎、失信懲戒目的。推動建筑市場信用檔案納入南寧市誠信體系管理,以誠信約束市場主體行為,形成一處失信,處處受限的信用體系。 

  (十一)落實推進工程造價改革。建立與市場經濟和大數據管理相適應的工程造價管理體系,提高造價信息采集測算的數量和質量,推進工程造價成果文件的入庫工作,建立工程預算、財政評審、工程交易、結算審計等多網數據融合及互聯互通工作機制,構建多元化工程造價信息服務方式。 

  四、強化工程質量安全管理 

  (十二)健全勘察設計行業監管體系。加強勘察設計行業事中事后管理,建立起企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信懲獎有制度的勘察設計行業監管體系。推進我市勘察設計行業監管體系建設,規范勘察設計質量行為,落實勘察設計質量責任,使勘察設計行業質量得以穩步提高,高效服務我市城市建設。加強對建設、設計單位設計變更類型、數量、責任的分析比對及公示,建立預警機制,督促建設、設計單位切實提高前期工作質量和設計文件質量,滿足設計深度要求,提升建設項目全壽命周期的綜合效益。 

  (十三)提升工程監督機構戰斗力。加強市本級和各縣、城區、開發區(管委會)工程質量安全監督機構人員、經費保障,推進可視化教育和層級監督指導,培育新型監督文化,提高監督隊伍整體素質。通過委托行業協會和向專業機構購買服務等方式發掘協同管理資源,加強對建筑工地動態和建筑市場秩序的常態化監控。統一使用南寧市工程監督信息系統,對行政執法的流程及其用具、用表、用語實行模板式的規范化管理,通過開展工程驗收前和工程驗收后的監督抽查抽測,將工程監督驗收的核查時點合理地向前、向后延伸。實行工程日常巡查、工程驗收、項目評優、監督督查交替輪換監督人員制度,構筑更為高效的監管平臺及其拒腐防線。 

  (十四)深化建筑施工質量安全專項治理。建立完善重大危險源辨識、報告、評審、監測和處置制度。全面啟用南寧市隱患排查治理系統,嚴格落實企業自查自報自改隱患的主體責任。深入開展工程質量常見問題專項治理和建筑施工安全專項治理行動,大力推廣安全平臺加安全繩、長短雙安全帶、腳手板加水平兜網等各種形式的雙保險措施,有效遏制高處墜落、坍塌等各類事故發生,創建施工安全無陷阱工地,促進安全防護管理日常化、習慣化。 

  (十五)統籌協調建設施工與環境保護關系。建立健全建筑工地揚塵治理有效機制,有效提升工地揚塵污染管治執行力。推廣青秀區城管通手機APP的創新做法,完善互聯網+”聯動機制,嚴格按照《中華人民共和國大氣污染防治法》實施網格化監管,鼓勵有獎舉報,吸引更多民眾、團體更廣泛地參與到揚塵防治工作中來。鼓勵、引導文明施工及揚塵治理納入工程招投標和工程合同的條款,加強履約監管和失信懲戒,倒逼企業切實履行主體責任,促進工程建設和環境保護的和諧統一。 

  (十六)加強工程監督治理協調聯動。建設、規劃、城管、林園、質量技術監督、消防、環保、工信、工商、政府采購等部門加強信息溝通交流和聯合監督檢查,消除監管責任盲區,積極落實停工整改、行政處罰、約談企業法人、學習教育、停止供電、安全生產條件核查等措施,做到違規現象零容忍,形成觸手必燙的火爐效應。 

  五、加快實施建筑業創新驅動發展戰略 

  (十七)大力推進建筑產業現代化。成立市級層面的協調領導小組,出臺促進建筑產業現代化的激勵政策,探索建筑產業現代化相關工程質量監管制度,精選骨干企業落戶開發區、工業園區,以保障性住房、棚戶區改造工程、政府投資工程等政策性、公益性項目為突破口,因地制宜開發民族風情木結構、鋼結構和混凝土結構等各類裝配式建筑成套新技術,減少污染,縮短工期,提升質量。依托南寧市重大項目發展和本土化資源優勢,以市場換產業,推動高、新、專、精、特建筑技術和產品的南寧制造南寧使用融合發展,從而提高南寧市建筑業以及建筑材料、裝備制造業的產業化應用水平和核心競爭力,完成建筑產業升級。 

  (十八)推動建筑節能與建設科技創新。扎實推進我市建筑節能降耗碳工作,大力發展綠色建筑應用,將綠色生態思路及技術貫穿項目的規劃方案、施工圖設計、實施建設、竣工驗收以及運營管理的全過程。提倡"建筑業+互聯網"模式,支持建筑企業信息技術創新。鼓勵和引導我市建筑業向精益、智慧、綠色發展,加強BIM技術在我市建筑業中的研究應用。結合我市工程建設的實際情況,加快BIM技術在軌道交通、市政綜合管廊、綠色建筑、重大城建項目中的應用,同時在建設、勘察、設計、施工、審圖等相關單位推廣使用BIM技術,進一步引導和規范BIM技術在建筑行業的發展。 

  (十九)加強綠色建材的推廣。在我市建設領域開展的各項評優創先工作和招投標過程中,將采用高性能混凝土、預拌砂漿作為參評、獲獎或招投標優先條件。積極發展綠色建材構件,提高建筑高品質部品水平,推廣一體式預制混凝土路緣石、預制混凝土檢查井井筒、建筑鋁合金模板、裝配式鋁合金結構人行天橋、裝配式預制混凝土綜合管廊、蒸壓加氣混凝土精細砌塊等高品質砼構件,帶動工程質量的實質性提升。支持鼓勵高效節能新型墻體材料、復合保溫隔熱材料、新型建筑保溫裝飾一體化材料等新型復合墻體材料和圍護結構、隔斷、樓梯、樓板、整體衛浴等住宅工業化、裝配式的建材部品的生產應用。 

  (二十)推動建筑工程質量潛在缺陷保險試點。加強與自治區建設行政主管部門和保險監管部門的對接,在前期建筑工程質量潛在缺陷保險課題研究基礎上,及時出臺關于開展建筑工程質量潛在缺陷保險工作的試行意見,充分利用行業協會、骨干企業的資源和大數據技術,進一步創新風險管理模式,開展建設工程質量安全管理現狀評估,提高建設工程質量監管的公共服務監管水平。 

  (二十一)充分發揮行業協會作用。鼓勵協會提升自身能力,在政策咨詢、安全認證、信息化管理等方面積極承攬政府外包服務,完善行業自律性管理約束機制,共同維護公平競爭的市場環境。 

  六、保障措施 

  (二十二)加強組織領導。各級各部門要高度重視,充分認識推進建筑業改革發展、提升工程治理水平工作的重要性、緊迫性,明確領導機構,加強組織領導,結合實際,不斷提升建設工程管理水平,形成齊抓共管的良好工作格局。 

  (二十三)加強資源配置。細化完善配套落實政策,加強各項政策的協調配合。加強教育培訓,打造一支業務技術能力強、服務管理水平高、敢于碰硬的建設管理人才隊伍。 

  (二十四)加強督導落實。制定任務分工落實方案,建立考核指標體系,加強實施情況的督導,確保各項政策措施落到實處。   

                                                                                                                                    2016918